改革开放以来，我国经济快速增长，人民生活消费水平大幅提高。随着发展阶段变化，人民对美好生活的向往更加强烈，消费品存量更新换代需求不断提升。推动消费品以旧换新，释放潜在消费，有利于形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施消费品以旧换新行动。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　把握重点环节精准发力

　　为什么开展新一轮消费品以旧换新？我国消费品市场需求和发展潜力如何？

　　魏琪嘉（国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员）：看待消费品以旧换新，不能只局限于消费品本身，而要从经济大循环的角度去认识。精准有序开展新一轮消费品以旧换新，是扩大有效需求、畅通供需循环的重要举措。把这个政策落实好，有利于形成消费和投资相互促进的良性循环，实现惠企利民。

　　推动开展新一轮消费品以旧换新，正当其时。疫情防控平稳转段后，消费恢复需要一个过程，真正从千家万户需求入手来提振消费才能事半功倍。数据显示，截至2023年底，我国汽车保有量达3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超30亿台。按照这个体量估算，汽车、家电更新换代有望创造万亿元规模的市场空间。从相关消费潜力和增速看，今年一季度，家用电器和音像器材类消费品零售额2053亿元，同比增长5.8%，体育、娱乐用品类零售额307亿元，同比增长14.2%，汽车类零售额11163亿元，同比增长3.8%。从绝对量和增速看，这些消费品市场空间大，若政策作用能较好发挥，将能够释放出巨大需求，对经济增长的支撑和推动作用也会更加显著。从更大范围看，随着经济企稳回升，消费增长潜力也将进一步释放，当前加快推进消费品以旧换新，更有助于激发消费潜能。数据显示，今年一季度社会消费品零售总额突破12万亿元，同比增长4.7%，尚有提升空间。消费的修复是一个慢变量，但加快恢复态势正在显现。

　　新一轮消费品以旧换新重点集中在汽车、家电、家装厨卫等领域，这与我国经济所处的发展阶段密切相关。数据显示，2023年常住人口城镇化率为66.2%，但户籍人口城镇化率还不到50%，城镇化进程稳步推进，消费市场仍有较大潜力。当前阶段，消费者对汽车、家电、家装厨卫的需求有较大增长空间，在这些领域推动以旧换新，能在提振消费的同时助力改善消费环境。从产业发展看，一方面为产需衔接提供了推动力，使库存、销售保持动态平衡，另一方面有利于拓宽节能产品销售渠道，进一步提升其市场占有率。循环利用是产业绿色化发展的一个重要着力点，消费品以旧换新将创新和丰富应用场景，推动经济高质量发展。

　　推动开展新一轮消费品以旧换新，是一项系统工程，需在政策上精准发力，把握好“标准关”“资金关”“运营关”三个重点环节。

　　“标准关”强调突出标准的引领作用。合理的标准能带动行业健康发展，促进产品质量提升，落后的标准不利于产品更新换代。对于消费品来说，标准至关重要。以汽车行业为例，机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，直接关系汽车产品更新换代的周期，涉及设备安全问题，需形成有利于标准执行的长效机制。以家电产品为例，能耗标准牵动整个行业产品体系建设。相关标准保持动态更新，与购买方相关的优惠政策才能有效发挥作用。除了“硬标准”，“软标准”也不可或缺。例如，回收估值界定需要有一个参照系、参照物，计算流程、标准明确，才能推动以旧换新各个环节顺畅运转。

　　“资金关”强调优化各类资金支持方式。资金支持不是“大水漫灌”，不是为了支持而支持，要精准有效。对拟支持的消费品以旧换新，要综合多方面信息资源测算资金支持的额度和比例，设定合理范围。例如，新能源汽车的保险费率、汽车消费贷款首付比例，都存在比例与效果最优化的问题，设定合适的比例，有利于行业健康发展。同时，要做好资金来源的界定。有些需要财政资金予以支持，但并不意味着财政资金能包办一切，建议引导生产者根据销售数量、定价、利润进行平衡测算，通过灵活调整价格推动以旧换新。

　　“运营关”强调拆解回收、运营主体建设、售后服务等全链条配合。从政策推进与落实上看，上述环节是“最后一公里”，将推动政策红利更充分释放。以旧换新涉及的全链条环节具有完整且相对独立的内部体系，如何实现联通、贯通，专业化、规范化的运营主体至关重要。建议通过培育专业化企业，实现二手商品闭环流转，推动全链条资源整合，把售后服务水平纳入以旧换新的大网络中，对精准、有序开展以旧换新业务形成有力牵引。