钢铁行业是国民经济的重要组成部分，在提升我国产业综合竞争力和实现“双碳”目标中发挥着十分重要的作用。“可以说，没有钢铁工业的长足发展，就没有我国现代工业。钢铁工业为满足国民经济发展对钢铁材料的需求、推动新型工业化进程做出了巨大贡献。但钢铁工业因其高耗能属性和生产工艺特点，节能降碳、绿色转型任务仍十分艰巨。”8月5日，有关部委负责人在2023钢铁行业绿色技术、绿色项目、绿色金融供需对接服务活动上指出。

　　会上，来自国家发展改革委、国家金融监督管理总局、国资委等部门有关负责人对钢铁行业绿色低碳发展提出要求。

　　完善顶层设计

　　相关推进政策利好在望

　　在国家金融监督管理总局政策研究局二级巡视员李晓文看来，钢铁行业作为碳排放大户，是落实“双碳”目标的重要一环。

　　“从国际贸易角度而言，绿色低碳发展是钢铁行业更好应对国际贸易政策调整的一个必然选择。”李晓文指出，当前，美国已经有了洲际的碳边境税；欧盟理事会也已通过碳边境调节机制（CBAM），针对钢铁等国际贸易中6个碳排放密集型行业。“在绿色低碳发展已经促进国际贸易规则发生变化的情况下，钢铁作为我国重要的出口产品，绿色低碳转型的需求非常迫切。”李晓文表示。

　　如何转型？加快发展方式绿色转型，推进钢铁等重点行业高质量发展是一项系统工程。国家发展改革委环资司有关同志表示，将会同有关部门，围绕钢铁行业绿色低碳转型，完善顶层设计、补齐短板弱项、狠抓工作落实；在深入实施钢铁行业碳达峰行动上，将会同有关部门严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查及煤炭消费的减量替代等相关政策，切实控制好钢铁产能；同时，着力提升高强高韧、耐蚀耐候、节能节材等低碳产品的应用比例；在推进钢铁行业绿色技术创新上，将围绕重点关键技术开展产业化示范，推进工艺革新和设备改造，减少钢铁生产过程的污染物和温室气体排放。

　　“我们还将会同有关部门修订印发《绿色产业指导目录（2023年版）》，引导绿色金融更加有力地支持钢铁行业绿色低碳转型。同时，加快推进钢铁行业节能标准更新升级，支持开展钢铁行业节能降碳改造和重要产品设备更新，鼓励推动废旧钢铁循环利用。”该同志指出。

　　国资委社会责任局二级巡视员尹凌青特别指出：“绿色低碳发展要适应数字化、信息化管理趋势。”她表示，节能的效度、降碳的幅度等估算值往往存在较大弹性。对一些新技术、新项目评审，专家借助AI（人工智能），可能判断的依据更全面、更综合、更充分。“‘+AI’可能减少一些经验主义，降低一些专家的主观局限性，同时加大对原始创新的支持力度，有利于鼓励真节能、真环保、真降碳的案例和实践的涌现。”她表示，要以“碳优化”为导向，加强战略统筹、价值互联、创新赋能、文化传承。

　　强化监管引领

　　绿色金融工具落地可期

　　有关部委负责人强调，要引导金融资源支持工业绿色低碳发展，推动新型工业化。“与交通、建筑领域相比，工业领域的行业覆盖面广，工艺复杂程度高，前沿关键技术难度大，需要的资金规模也更大，亟须引入多元化资本，支持广大工业企业实施高水平的绿色低碳技术改造。”有关负责人表示。

　　公开资料显示，2021年，工信部联合中国人民银行、原银保监会、证监会印发《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，积极引导金融资源通过绿色化渠道向工业高质量发展汇集。同年，工信部上线国家产融合作平台，并开设工业绿色发展等专区。截至2023年5月底，该平台累计助企融资5500多亿元，工业绿色发展专区上线绿色金融产品近100个、助企融资780亿元，有力推动了工业稳增长和有效投资。

　　事实上，中国是全世界最早建立绿色金融监管制度框架的国家，绿色金融体系非常完善，绿色金融产品工具也日益丰富。“可以通过绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金、绿色信托等多种融资渠道，为钢铁行业绿色技术应用、节能降碳升级改造等提供更多的资金支持。”李晓文表示，这种丰富的金融工具，除了间接融资，还有股权投资等直接融资，以及财政资金等公共部门资金，促进形成一个绿色低碳的钢铁产业链和生态链。

　　李晓文认为，绿色金融风险管理措施有助于钢企开展自身的碳足迹管理、碳资产评价等工作，还有利于钢企拓展多元化市场。“在传统的审贷标准基础上，现在又增加了对申请融资企业及项目在环境、社会和治理方面的风险评估。其中，碳排放也是考量的一个重要内容。”她表示，这样有助于钢企对自身的碳足迹和碳排放有更清楚的了解、进行更有序的管理，从而更从容地应对国际贸易规则变化。

　　“当前，欧盟的碳边境调节机制及其他国家在碳关税方面的机制设计，对中国钢铁行业产生的影响较大。尤其是在短期内，钢铁行业可能无法通过快速减少碳排放来应对这些机制。”李晓文表示，“绿色金融中的项目融资、贸易融资等可以帮助钢企积极开拓新市场，特别是在‘一带一路’沿线国家、新兴市场经济体等基础设施建设还处于高峰期的国家和地区，提高我们对于整个贸易规则变化的应对能力。”

　　在李晓文看来，绿色金融在推动钢企兼并重组方面也将发挥积极作用。“当前是钢铁行业兼并重组的一个重要窗口期，金融机构，特别是银行可以通过项目贷款、并购贷款等金融服务为钢铁行业兼并重组、高质量发展提供支持，助力钢铁行业‘双碳’工作迈上新台阶。”她表示，“国家金融监督管理总局也将提高政治站位，强化监管引领，继续督导引导银行业、保险业大力发展绿色金融，积极稳妥推进碳达峰、碳中和。”

　　尹凌青提出，要牵住考核制度这个“牛鼻子”进行价值督导，为绿色金融的出资人保值增值。2022年8月份，国资委修订印发《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》及相应考核细则、管理分类表，将绿色发展相关指标纳入中央企业负责人经营业绩考核体系。“钢铁行业相关中央企业被归为节能环保第一类企业，在年度考核、任期考核中，均设置了节能降碳、生态环境保护等考核指标。”她强调。