构建科学有效的碳排放标准计量体系
扎实推进碳达峰碳中和进程
史作廷 国家节能中心副主任
实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是推动高质量发展的内在要求。计量、标准作为国家经济社会发展基础性制度的一部分，是国家质量基础设施的重要内容，也是实现碳达峰碳中和必不可少的基础支撑。中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出，要“建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。”近日，国家市场监督管理总局等部门联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（以下简称《方案》），明确了建立健全碳达峰碳中和标准计量体系的总体要求、主要目标、重点任务、重点工程和行动和保障措施，对推动碳达峰碳中和领域计量、标准工作做出全面部署。
一、充分认识建立健全碳达峰碳中和标准计量体系的重要意义
计量、标准是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础，是构建一体化国家战略体系和能力的有力保障，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，为助力实现碳达峰碳中和提供重要工作支撑。
（一）计量和标准是科学开展碳达峰碳中和工作的重要保障
计量和标准具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，有利于以标准化促进资源高效利用、节能降碳减排，引领绿色消费、倡导低碳生活，为各领域碳减排、碳中和关键量值可测、可溯源，以及绿色低碳和能源转型等科学研究、技术创新和成果应用提供基础支撑，在能源绿色低碳发展、产业结构深度调整、生产生活方式绿色变革中发挥着重要作用，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
（二）计量和标准是实现经济社会绿色低碳转型的重要支撑
计量和标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑，是提升经济质量效益、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的有效手段，与能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型发展及资源循环利用密切相关。为实现碳达峰碳中和目标，充分发挥计量、标准的约束引领和标尺衡量作用，有利于带动重点领域工艺流程、技术装备升级换代，提升行业绿色低碳发展水平，有利于激发技术装备研发创新动力，带动装备制造业高质量发展，有利于实施高耗能产品淘汰、能效标识、节能产品认证、节能产品政府采购等制度，对实现经济社会绿色低碳转型具有重要意义。
（三）计量和标准是做好碳排放统计核算工作的重要基础
碳排放统计核算为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠的数据支撑，是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是制定政策、推动工作、开展考核、谈判履约的重要依据。科学准确计量生产生活活动所产生的碳排放，有利于打牢碳排放数据基础，实现温室气体排放“可测量、可报告、可核查”目标，有利于完善行业企业碳排放核算机制，建立健全重点产品碳排放核算方法，对推动构建统一规范的碳排放统计核算体系具有重要意义。
二、明确碳达峰碳中和标准计量体系建设总体思路
建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，必须坚持目标导向，加强体系建设，强化科技创新，科学有序开展工作，逐步建成体系完备、相互衔接、支撑有力、统一规范的碳达峰碳中和标准计量体系，进一步夯实碳达峰碳中和计量、标准工作基础。
（一）突出系统性，构建完整体系
开展碳达峰碳中和标准计量体系建设，应立足全局，系统谋划，围绕碳达峰碳中和主要目标和重点任务，加强顶层设计，强化协同联动，系统推进具体工作。《方案》细分能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点应用领域，充分考虑地区、行业、园区等不同维度应用场景，根据碳达峰碳中和实现路径的内在逻辑关系，系统构建了碳达峰碳中和标准计量体系总体框架，并采用体系框架图的形式进行展示，确保工作体系完善严整、工作思路清晰明确、工作举措务实管用。
（二）突出科学性，设定合理目标
构建碳达峰碳中和标准计量体系是一项长期艰巨的复杂系统工程，需从近期和远期、政府和市场、国内和国际等多个维度科学设定阶段性目标，动态提升计量、标准的支撑保障能力。《方案》对标党中央提出的碳达峰碳中和阶段性工作要求，提出到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立，并在计量技术规范及国家、行业、国际标准制修订等方面给出明确具体的量化任务目标；到2030年，体系更加健全；到2060年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成。《方案》提出的近期目标可实现性强，远期目标发展方向明确，适应碳达峰碳中和的阶段性工作需要。
（三）突出创新性，强化科技支撑
创新是发展的第一动力，碳达峰碳中和标准计量体系建设离不开创新驱动、科技赋能。《方案》坚持科技驱动、技术引领的原则，提出要加强计量、标准技术研究，推动关键共性技术突破和应用，开展低碳前沿技术标准引领行动。围绕绿色低碳技术成果，推进科技研发、计量测试、标准研制和产业转型升级融合发展，形成一批重大计量科研成果，研制一批国际引领标准，加快计量、标准创新发展，充分发挥计量、标准的先行带动和创新引领作用。
三、扎实有效推进碳达峰碳中和标准计量体系建设
《方案》全面贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院的有关决策部署，对标对表《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等碳达峰碳中和顶层设计文件要求，以及《国家标准化发展纲要》《计量发展规划（2021—2035年）》等专项规划的工作部署，是新形势下统筹推进碳达峰碳中和标准计量体系建设的纲领性文件，具有很强的指导意义。
（一）加强体系建设，明确重点任务
为全面推进碳达峰碳中和标准计量体系建设，《方案》坚持夯实基础、完善体系的原则，聚焦重点领域和重点行业，建立健全碳达峰碳中和计量技术、管理和服务体系，推动计量智能化、数字化转型升级；加强基础通用标准制修订，实现标准重点突破和整体提升。围绕碳排放基础通用标准体系、重点领域碳减排标准体系、碳清除标准体系、市场化机制标准体系、计量技术体系、计量管理体系、计量服务体系等7个方向，《方案》提出了24项重点任务，着力构建一套系统完备、相互支撑的碳达峰碳中和标准计量体系。
（二）注重能力提升，实施重点工程和行动
面向实现“双碳”目标的重大战略需求，需重点突破、以点带面，着力解决科技创新、基础能力提升等方面面临的瓶颈性问题，充分发挥试点示范、重点项目的标杆引领作用，加速提升计量、标准支撑保障能力。《方案》提出了实施碳计量科技创新工程、基础能力提升工程、标杆引领工程、精准服务工程、国际交流合作工程等5项重点工程，以及开展双碳标准强基行动、百项节能降碳标准提升行动、低碳前沿技术标准引领行动、绿色低碳标准国际合作行动等4项行动，通过重点工程和行动实施，形成一批高质量工作成果，加快碳达峰碳中和标准计量体系建设。
（三）强化保障措施，抓好工作落实
建立健全碳达峰碳中和标准计量体系需常抓不懈、久久为功，加强组织领导、实施评估以压实主体责任，在资金投入、队伍建设等方面给予支持。《方案》提出各部门、各地方要按照标准计量体系的统一要求，研究制定具体落实方案，并根据职责分工，开展标准计量体系实施情况监测，及时总结推广典型案例及先进经验做法；统筹利用现有资金渠道，引导社会资本投入，支持相关工作开展；研究建立碳达峰碳中和计量和标准智库，提高碳排放监测、统计核算等人才队伍的计量和标准专业能力。
《方案》的实施，将推动碳达峰碳中和标准计量体系在各行业、各领域全面发展，通过各有关部门、地方和单位各司其职、共同努力，对建立健全碳达峰碳中和标准计量体系将发挥重要的推动作用，为统筹有序做好碳达峰碳中和工作、促进经济社会高质量发展提供坚强保障。
