各设区市生态环境局、发展改革委、财政局：

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（苏发〔2022〕3号）、《关于推进生态环境治理体系和治理能力发展现代化的实施意见》（苏办发〔2022〕28号）等精神，强化减污降碳协同增效，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施，加强政府和社会资本合作开发，系统解决区域突出生态环境保护修复和环境治理问题，参照生态环境部和国家发展改革委生态环境导向的开发模式（以下简称EOD模式）试点项目做法，决定组织开展省级EOD模式试点项目申报工作。现将有关事项通知如下：

一、支持范围

以生态保护和环境治理为基础，结合新型城镇化建设和改造、工业园区生态环境基础设施完善和升级、特色田园乡村建设、生态岛试验区建设的EOD模式试点项目，以及以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体的EOD模式试点项目。

二、申报条件

试点项目需同时符合以下条件：

（一）试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施。

（二）生态环境治理与关联产业项目应为同一个市场主体，生态环境治理与关联产业应相互关联、有效融合、一体化实施。

（三）项目边界清晰，组合实施的子项目数量原则上不超过5个，避免无关项目捆绑。明确项目层面的成本、收益及其测算依据，增强项目收益、支出的科学性与合理性。项目建设、运维成本均包括生态环境治理与产业开发等内容，且须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。

（四）各单体子项目均须完成可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。生态环境治理子项目应优先考虑列入《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》的项目。

（五）项目建设内容应符合国家和省有关产业政策，实施中应符合招投标、投融资、土地利用等现有政策要求，不增加地方政府隐性债务。除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。

（六）项目应建立长效推进机制、长周期运营维护机制，确保生态环境治理效果和产业持续发展。

三、支持政策

纳入省级EOD模式试点项目库的项目，可给予以下政策支持：

（一）符合要求的入库试点项目，享受绿色信贷、绿色债券等绿色金融政策，同时重点推送至国家绿色发展基金、省级土壤防治基金予以支持。入库试点项目纳入“环保贷”、“环保担”项目库，优先提供“环保贷”、“环保担”支持。

（二）根据项目落地情况，遴选出一批可复制可推广的优秀试点项目，省财政将给予适当资金奖励。

（三）项目环评审批纳入“绿色通道”，优先保障污染物排污指标，做到快批快办。项目运行削减的主要污染物排放指标，经核定后可纳入排污总量指标储备库，流转用于本地区重大项目建设。

（四）获批项目优先推荐纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库。未纳入省级EOD模式试点项目库的项目将不予推送。

四、申报程序

（一）项目申报

项目申报单位编制项目实施方案，完成项目立项，填写申报表及承诺函，将申报材料报送至设区市生态环境局，项目申报单位对申报材料的真实性、合规性负责。

（二）地方审核

根据属地管理原则，各设区市生态环境局对辖区内申报项目材料进行审核把关，并赴项目申报所在地进行现场核查。设区市生态环境局对辖区内申报项目材料的真实性和完整性负责。

（三）省级审查

省生态环境厅对各地上报的申报项目材料进行形式审查和专家评审。省级评审每2个月集中开展一次，于偶数月的15日前完成。

形式审查。重点审查申报材料与申报通知要求的符合性。

专家评审。专家组从项目思路、目标的符合性、项目内容的合理性与必要性、项目的可行性与可达性、项目产出与示范意义及组织实施保障措施等方面进行评价。

五、申报材料

申报单位需提交材料：

（一）EOD模式试点项目申报表（附件1）；

（二）EOD模式试点项目实施方案（编制大纲见附件2）；

（三）EOD模式试点项目基本情况表（见附件2）；

（四）EOD模式试点项目实施承诺函（附件3）；

（五）项目立项证明材料；

（六）设区市生态环境局出具盖章的论证评估意见（附件4）。

六、申报时间和方式

（一）请各设区市生态环境局将各项目论证评估意见及项目申报单位申请材料等纸质件（一式两份）报送省生态环境评估中心，电子版发送至电子邮箱：zxzx@jshb.gov.cn。试点阶段每个设区市每年度申报数量原则上不多于3个。

（二）每个项目的材料应装订成册，未装订成册的材料不予受理。

附件：1. 生态环境导向的开发模式试点项目申报表

2. 生态环境导向的开发模式试点项目实施方案编制大纲

3. 生态环境导向的开发模式试点项目实施承诺函（模板）

4. 设区市生态环境局项目论证评估意见

（此件公开发布）

（联系人：省生态环境厅财审处苗莉，电话：025-86266106；省生态环境评估中心高海龙，电话：025-58527220）

附件1

生态环境导向的开发模式试点项目申报表

填表人：                                  联系方式：

备注：实施进展为完成可研批复（或备案）、初步设计、招投标、在建、设备安装调试、竣工验收、投入运营。

附件2

生态环境导向的开发模式试点项目实施方案编制大纲

一、项目区域总体情况

（一）项目区域概况

包括项目区域范围、经济社会发展概况。

（二）生态环境现状与突出问题

（三）生态环境保护与产业融合发展思路

（四）项目实施目标

生态环境导向的开发模式（EOD）项目生态环境效益目标，明确项目实施前后生态环境质量改善定量、定性目标。

二、项目建设内容

（一）项目建设内容之间的关联性

明确生态环境治理与产业开发之间的关联关系，做到两者融合共生。

（二）项目主要建设内容

分别说明生态环境治理与关联产业开发等建设内容、工程措施等。

三、项目实施方式与计划

（一）项目组织实施方式

生态环境治理与关联产业须实现一体化实施，依法依规确定EOD项目实施主体的方式，引入社会资本。

（二）实施期限

明确项目建设期、运维期等。

（三）项目实施进展

明确项目立项、项目实施进度等情况。

（四）年度计划

四、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

包括编制依据与投资估算等。

（二）资金筹措

包括资本金筹集方式和比例、项目融资来源及渠道。

五、项目财务分析

（一）项目预期收益与支出

明确项目层面的成本、收益及其测算依据，增强项目收益、支出的科学性与合理性。

不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。

项目建设、运维成本均包括生态环境治理与产业开发等内容。

（二）项目资金平衡方案

以EOD项目为整体开展财务测算。

项目建设和运营期间需政府资金投入的，需明确政府资金投入额度和投入方式。

除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。

优化项目内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。

六、实施保障

EOD项目推进实施、长效机制建立等。

生态环境导向的开发模式试点项目基本情况表

填表说明：

1.项目申报单位为负责项目组织实施的政府或有关部门；项目实施主体为负责项目建设运维一体化实施的企业，尚未确定的可不填写。

2.项目概况为项目区域范围，拟解决的突出环境问题，生态环境保护与产业融合发展思路、实施周期等。

3.项目实施目标为项目经济、社会、环境目标，其中，生态环境目标涉及流域、湖泊水环境治理的，明确生态环境质量改善目标。

4.项目实施主体确定方式为依法依规确定EOD项目实施主体的具体方式。

5.实施进展为完成可研批复（或备案）、初步设计、招投标、在建、设备安装调试、竣工验收、投入运营。

附件3

生态环境导向的开发模式试点项目实施承诺函（模板）

本项目将按照生态环境导向的开发模式要求推进实施，并承诺如下：

1.生态环境治理与产业项目在实施中作为一个整体项目，在项目层面实现产业开发项目对生态环境治理项目建设与运营的持续性收益反哺。

2.采用合法合规方式选择具备较强产业投资运营能力的项目实施主体，由一个主体一体化实施，确保产业开发项目持续运营。

3.项目符合国家和地方产业政策等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、空间管控、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策，依法依规推进项目规范实施。

4.不以任何形式增加地方政府隐性债务。

单位（签章）

年    月    日

附件4

______生态环境局关于______项目论证评估意见（ 模 板 ）

我局按照相关要求，紧密围绕深入打好污染防治攻坚战加强项目谋划，组织全市开展项目前期准备，对提交的项目申报材料开展论证评估，并赴项目申报所在地进行现场调查。经研究，_____________项目申报材料和信息真实，项目实施对我市实现“十四五”生态环境保护目标具有重要的支撑作用，属于现阶段急需推进的重点任务。

______（公章）

年  月  日